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EDITORIAL
Cordial saludo,
En esta edición del periódico virtual, se presenta un panorama sobre la
gestión institucional que las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible - CAR, han realizado en cumplimiento de su función
misional de administradoras de los recursos naturales y máximas
autoridades ambientales en sus respectivas jurisdicciones. Las CAR
fueron creadas mediante la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, como
entidades ambientales del orden nacional, con jurisdicción regional,
dentro Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Teniendo en cuenta las dificultades que tiene el sector ambiental y en
general la institucionalidad pública del país en el manejo de la
información, se hizo un esfuerzo para consolidar algunas estadísticas
básicas del periodo 1998 – 2008. A partir de los datos, reportados por
las mismas CAR y complementados con información secundaria publicada
oficialmente por diferentes instituciones, presentamos la consolidación
de un primer indicador de la gestión ambiental del país, que interpreta
el sentido del concepto de sistema, implícito en el SINA, para construir
un indicador, propositivo y provocador, que denominamos Balance
Ambiental Municipal, que permite visualizar la gestión ambiental a nivel
nacional, regional y local. El indicador se sustenta en el hecho de que
la jurisdicción de las CAR se determinó con base en una combinación
entre aspectos ecosistémicos y político administrativos, que terminan
coincidiendo con la jurisdicción de los municipios del país.
Se incluye un análisis de la interpretación de la naturaleza jurídica de
las CAR, especialmente por la característica de la autonomía, que se
constituye en un elemento innovador en nuestra normatividad ambiental,
el cual parte de la necesidad de separar los intereses del desarrollo
productivo tradicional, del ejercicio de la autoridad ambiental, que
busca hacer realidad el desarrollo sostenible. Esta característica ubica
a las CAR, en opinión de ASOCARS y varios estudiosos de los temas
institucionales del Estado, en una rama no tradicional del poder
público, que denominamos régimen autónomo, junto a instituciones como el
Banco de la República y las Universidades Oficiales. Esta característica
de las CAR ha creado la necesidad de ir decantando su interpretación
jurídica, mediante pronunciamientos de las altas cortes, que aún siguen
generando debates jurídicos, pero que han permitido desarrollar
conceptos sobre el papel y la competencia de las CAR en diferentes temas
técnicos, administrativos y jurídicos, algunos de los cuales, a manera
de ejemplo, registramos en esta publicación.
Así como la interpretación de la autonomía de las CAR sigue generando
debates jurídicos durante los más de 15 años transcurridos desde la
expedición de la Ley 99, se han identificado otros temas fundamentales
para el fortalecimiento del SINA, sobre los cuales se han venido
generando espacios de discusión, estudio, análisis e interpretación,
como la articulación que en temas de licenciamiento ambiental debe
existir entre el MAVDT y las CAR, el desequilibrio financiero de las CAR,
la clarificación de competencias de las CAR en el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo y la desigualdad técnica de las CAR, entre otros.
A pesar que la Asociación de Corporaciones Autónomas regionales y de
Desarrollo Sostenible, ASOCARS, surge en 1996 como una iniciativa de
asociación de las CAR, para defender principalmente el principio
constitucional de la autonomía, dentro de su gestión ha venido
incorporando estos otros temas fundamentales para el fortalecimiento del
sistema corporativo, asumiendo el papel de facilitador de la gestión de
las CAR, mediante la articulación con el Ministerio y demás
instituciones del SINA. Uno de los principales instrumentos utilizados
con este propósito es la celebración de convenios, con objetivos
específicos, suscritos con diferentes instituciones, dentro de las que
se destaca el MAVDT. En esta edición presentamos un resumen de los
resultados de algunos convenios ejecutados durante los últimos años.
El ejercicio de cooperación más importante adelantado por ASOCARS
durante los últimos años, lo constituye la Estrategia de Sostenibilidad
Financiara del SINA, que bajo el liderazgo del MAVDT, a través del Grupo
de Análisis Económico - GAE, se adelantó con la participación de todos
los actores del SINA, desarrollando un proceso conjunto de formulación
de la fase II de dicha estrategia, de definición de propuestas y sus
agendas de implementación. La bondad de la estrategia radica en la
integralidad de la misma, al incluir propuestas concretas, llevadas a
nivel de términos de referencia, en aspectos como la optimización de las
rentas actuales y la identificación de nuevas rentas, la administración
y gerencia efectiva de recursos humanos, técnicos y financieros, el
dimensionamiento de las necesidades de la gestión ambiental y la
necesidad de legitimar y que se reconozca la gestión ambiental realizada
por los diferentes actores del SINA. Estos aspectos se constituyen en
las líneas estratégicas de una verdadera e integral Estrategia de
Sostenibilidad Financiara, que requiere de apropiación por parte del
Ministerio y de las mismas CAR, para generar la voluntad política que
garantice la siguiente fase de implementación de las propuestas
planteadas en el corto, mediano y largo plazo.
La función misional que identifica y diferencia a las CAR de cualquier
otra entidad pública o privada es la de ejercer la máxima autoridad
ambiental en su jurisdicción, por lo que varios de los ejercicios de
cooperación buscan fortalecer esta función. Durante el año 2009, en
convenio con el MAVDT, y con recursos del Fondo Nacional Ambiental,
FONAM, y la participación de 32 CAR, se revisó el ejercicio de la
autoridad ambiental, en puntos como la utilización de procesos
homogéneos y/o estandarizados, tiempos y costos en temas como la
Evaluación Ambiental y Seguimiento Ambiental, incluyendo aspectos como
la oportunidad del cobro y la destinación de esos recursos. Así mismo se
identificaron los tipos de autorizaciones ambientales que más otorgan
las CAR.
Con el mismo propósito de fortalecer el ejercicio de la autoridad
ambiental de las CAR, en lo operativo, desde el año 2007 se han
realizado una serie de convenios con el MAVDT, en el marco de la
política CONPES de la implementación de las Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, de las plantas de beneficio animal. En el 2007 se
concertaron los protocolos e instrumentos de seguimiento y control
ambiental; en el 2008 se hizo un ejercicio operativo sobre las plantas
de beneficio para bovinos y en el 2009 se realizó para plantas de
beneficio avícolas y porcícolas. Estos convenios han permitido la
estandarización y homologación a nivel nacional del ejercicio de la
autoridad ambiental, en relación al seguimiento ambiental que las
corporaciones han puesto en marcha a partir de la implementación del
Protocolo de Seguimiento del Componente Ambiental a plantas de beneficio
de animales de abasto público, que se constituye en un instrumento que
podrá aplicarse a otros sectores y actividades productivas y que servirá
de elemento de articulación entre las CAR y otras instituciones como el
INVIMA, que conformaran los futuros grupos regionales de medidas
sanitarias, fitosanitarias y ambientales.
Otro de los aspectos, en los que no existe unificación de criterios, es
en cuanto al rol que deben cumplir las CAR dentro del Sistema Nacional
de Prevención y Atención de Desastres, donde se tiende a encasillar a
las CAR en acciones de atención, que no son propias de su función
misional. En busca de avanzar en la clarificación de las competencias de
las CAR, en este aspecto, se adelantó en el año 2009 un convenio con el
MAVDT, del que se presenta una síntesis en esta edición.
Uno de los papeles que a través de los años ha venido fortaleciéndose
desde la asociación, es la transferencia de tecnología y la cooperación
entre las CAR, buscando que se aprovechen los procesos adelantados por
sus similares y se apropien de los resultados, reduciendo así costos en
las etapas de planificación y producción, al hacer énfasis en la
implementación y capacitación de sus funcionarios, entre otros
beneficios. En esta edición presentamos un resumen del proceso
cooperación horizontal que iniciamos con el I Encuentro de Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible “Hechos y Realidades del
SINA”, realizado en septiembre del 2008 en la ciudad de Neiva y que
concretamos con un proyecto que denominamos “ECO)) Sistemas”, y que
estamos implementando, por intermedio de un convenio con CORPMACARENA
financiado con recursos del Fondo de Compensación Ambiental, que en una
primera fase permitió el análisis y sistematización de 15 experiencias
exitosas adelantadas por las CAR, a partir de las cuales se construyeron
6 paquetes tecnológicos.
Esta edición de nuestro periódico virtual se muestra del compromiso de
las CAR y de su asociación ASOCARS, para fortalecer el sistema
corporativo, como componente institucional fundamental del SINA, para
avanzar hacia el verdadero desarrollo sostenible del país, legitimando
la gestión ambiental regional, mediante la consolidación de la
información objetiva y el fortalecimiento institucional de las CAR
Atentamente,
RAMÓN LEAL LEAL
Director ejecutivo
ASOCARS |
